《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日印發(fā)，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”,。

我國城市發(fā)展已進入轉(zhuǎn)折期,，城市規(guī)劃建設(shè)管理中的一些突出問題亟須治理解決,，如城市規(guī)劃前瞻性,、嚴肅性,、強制性和公開性不夠,；城市建筑貪大,、媚洋,、求怪等亂象叢生，特色缺失,，文化傳承堪憂,；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張“攤大餅”；違法建設(shè),、大拆大建問題突出,；環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”加重等,。

《若干意見》約八千字,，由九部分組成，提出了城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標：實現(xiàn)城市有序建設(shè),、適度開發(fā),、高效運行，努力打造和諧宜居,、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好,。

《若干意見》部署了一個個破解城市發(fā)展難題的“實招”——加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,，推進兩圖合一；原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),；樹立“窄馬路,、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋,；打造方便快捷生活圈,、城市公園原則上要免費向居民開放等……

《若干意見》還明確了一系列城市發(fā)展的“時間表”——如用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè),，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作等,；到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū),、城中村和危房改造,，力爭將垃圾回收利用率提高到35％以上等；力爭用10年左右時間,，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30％等……

亮點解讀

亮點1：新建住宅推廣街區(qū)制

因為封閉小區(qū)導致城市路網(wǎng)主干道越修越寬,、微循環(huán)卻堵住了

記錄北京城市變遷的《城記》一書曾回溯建國后首都各單位“圈大院”的現(xiàn)象。以至于1964年的相關(guān)政府報告中檢討說“至今沒有建成一條完整的街道,?！苯陙?，越來越多的開發(fā)商也建起封閉小區(qū)，導致城市路網(wǎng)主干道越修越寬,、微循環(huán)卻堵住了,。

在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍看來，中國城市需要從這里開始,，做出根本性的轉(zhuǎn)變,。他說，封閉小區(qū)是農(nóng)耕文明的理念,，一個個樓盤都是一個個獨立王國,，彼此不關(guān)聯(lián)，公共服務(wù)設(shè)施不共享,。但現(xiàn)代城市應該是開放的,，以公共服務(wù)、公共空間作為特征,。

對此,，《意見》明確，新建住宅要推廣街區(qū)制,，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),。執(zhí)行層面，楊保軍介紹,，只要規(guī)定土地出讓面積,，比如，不許超過4萬平米,?！叭绻_發(fā)商想開發(fā)大一點，可以,，你買兩塊,。但中間部分是公共的?！睏畋＼娺M一步解釋,，縮小出讓面積的另一個好處是，不同開發(fā)商蓋的房子肯定不一樣,，多樣性、豐富性就出來了,。

而對于已建成的住宅小區(qū)和單位大院,，《意見》也提出要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,。楊保軍介紹,，可以采取分步走的方式,，第一步讓行人穿過去，接下來是自行車,，管理也要跟上,，“現(xiàn)在物業(yè)管大門，未來是管大樓,。每棟樓安全了,，街道自然就可以開放了”。

《意見》還提出具體指標——到2020年,，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提升到8公里/平方公里（現(xiàn)在北京約為5公里/平方公里）,，道路面積率達到15%（現(xiàn)在多數(shù)城市為12%左右）。特別要提到的是,，第一個指標只管長度,、不管寬度，所以這是一個鼓勵“窄馬路,、密路網(wǎng)”的指標,。這樣一來，道路利用率高了,，臨街的店面就多了,，由此改變城市的形態(tài)和功能。

亮點2：鼓勵采用單行道

不去除原有的功能建筑和歷史文脈,，馬路不夠用,，就用單行線

交通部分，《意見》中有關(guān)“積極采用單行道路方式”的要求引起了住建部城建司副司長章林偉的共鳴——單行道的背后,，是對城市既有風貌和傳統(tǒng)的敬畏,。

章林偉回憶，新概念英語里有一篇課文叫“one way”,，說一對法國夫婦到曼哈頓區(qū)旅游,，看到路邊寫著“one way”，以為記著回來就能找到回家的路了,，沒想到第一,、第二、第三,、第四,、第五大道全是單行線，到處是“one way”,，找不到回家的路,。

“其實這對城市改造有非常深層次的意義”，楊保軍解釋，這意味著不去除原有的功能建筑和歷史文脈,，馬路不夠用,，就用單行線。

楊保軍還特別提到,，《意見》提出要在具備條件的地方,，倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，可以使用西方已經(jīng)在用的新型防腐,、防潮,、防火、可建高層的木材料,，傳承發(fā)揚中國的建筑傳統(tǒng),。

亮點3：拒絕“大洋怪”建筑

時隔半個多世紀提八字建筑新方針：適用、經(jīng)濟,、綠色,、美觀

提到建筑，你可能會問：那些“大洋怪”建筑怎么破解,？上世紀50年代時,，新中國提出“實用、經(jīng)濟,、可能條件下注意美觀”的建筑方針,。

時隔半個多世紀，《意見》提出了新的八字方針：“適用,、經(jīng)濟,、綠色、美觀”,。防止片面追求建筑外觀形象,，強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理。

楊保軍指出,，這是從正面的角度來看待問題,，只要能考慮這些需求，一般就不會“奇奇怪怪”,。楊保軍特別明確,，不會規(guī)定說什么樣的建筑是奇怪的，然后去禁止,，那樣會打壓建筑師的創(chuàng)作熱情,。

“秋褲樓”、“元寶樓”……現(xiàn)在很多建筑得了不怎么光彩的別名,?！兑庖姟诽貏e提到,，要倡導開展建筑評論。如楊保軍所說,，建筑是八大藝術(shù)門類之一。顯然,，除了起外號,，社會輿論還可以做更多。

更多看點

一張藍圖干到底

規(guī)劃是城市之本,。針對城市各種規(guī)劃“打架”,、城市規(guī)劃執(zhí)行不到位等問題，《意見》重申依法制定城市規(guī)劃,，實現(xiàn)一張藍圖干到底,；劃定城市開發(fā)邊界，引導調(diào)控城市規(guī)模,；加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,；嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋,。

《意見》指出,，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法,，把以人為本,、尊重自然、傳承歷史,、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程,，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性,，實現(xiàn)一張藍圖干到底,。

違反規(guī)劃將被追責

針對城市規(guī)劃執(zhí)行難問題，《意見》進一步強化了規(guī)劃的強制性,，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任”,。

城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意,，并報同級人大常委會審議通過,，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。

未來新房三成工廠造

“搭積木式”造房子,、流水線上“生產(chǎn)”房子,，能減少建筑垃圾和揚塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣。

意見提出,，力爭用10年左右時間,，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30％,，積極穩(wěn)妥地推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方,，倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑,。

城鎮(zhèn)住房改革兩方向

意見提出了未來深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求,，以市場為主滿足居民多層次住房需求,。

其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年,，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū),、城中村和危房改造。

城市公園原則上免費

未來城市將會有更多綠色“留白”,。意見提出,，要強化綠地服務(wù)居民日常活動的功能,，使市民在居家附近能夠見到綠地,、親近綠地。

城市公園原則上要免費向居民開放,。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間,。